水利部近日發(fā)布2024年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)小水電綠色發(fā)展，全年新增80座以上綠色小水電示范電站，積極協(xié)調(diào)出臺(tái)激勵(lì)政策。

小水電在解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)用電難、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色能源轉(zhuǎn)型方面起到重要作用。近年來(lái)，我國(guó)小水電綠色發(fā)展深入推進(jìn)，2023年創(chuàng)建綠色小水電示范電站130座。碳中和碳達(dá)峰背景下，小水電站如何參與新型能源體系構(gòu)建的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?

小水電發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型

小水電是指裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村電氣化建設(shè)，小水電建設(shè)點(diǎn)亮了山區(qū)縣城和鄉(xiāng)村，農(nóng)村電網(wǎng)得以形成，可以說(shuō)小水電對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，小水電進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。

根據(jù)共研產(chǎn)業(yè)咨詢數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)小水電電站數(shù)量為41544座，裝機(jī)容量為8063萬(wàn)千瓦。

另?yè)?jù)韋伯咨詢發(fā)布的《2023年中國(guó)小水電行業(yè)專題調(diào)研與深度分析報(bào)告》，我國(guó)云南、四川、貴州、重慶等西南地區(qū)的水力資源豐富，占全國(guó)小水電總規(guī)模的50%左右，其中云南、四川兩省小水電裝機(jī)容量就占據(jù)了西部地區(qū)水電總量的30%。

然而，由于我國(guó)小水電多是由地方、集體或個(gè)人集資建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理，早期建設(shè)的部分小水電站由于缺乏整體規(guī)劃等原因，對(duì)生態(tài)環(huán)境、防汛安全等產(chǎn)生不良影響。

近年來(lái)，小水電的無(wú)序開(kāi)發(fā)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小水電資源平均開(kāi)發(fā)率已達(dá)到60%，部分地區(qū)接近90%，發(fā)展速度明顯放緩，小水電發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從增量開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪客诰蚺c管理。

許多地區(qū)的小水電資源開(kāi)發(fā)到達(dá)極限。比如，浙江省綠色小水電建設(shè)在國(guó)內(nèi)具有典型性，然而，2022年底數(shù)據(jù)顯示，浙江小水電裝機(jī)419萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)率近90%，年發(fā)電量100億千瓦時(shí)，占浙江電網(wǎng)供電比不到2%。

逐步清退、整理不合理的小水電的呼聲日益高漲，小水電發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。

今年1月，水利部公布2023年度綠色小水電示范電站名單，確定山西省晉城市武安等130座電站為2023年度綠色小水電示范電站;同意山西省晉城市栓驢泉等89座示范電站的期滿延續(xù)申請(qǐng);決定河北省石家莊市土賢莊等27座電站退出示范電站名錄。

清理整改迫在眉睫

由于小水電涉及生產(chǎn)安全和防汛公共安全，清理整改任務(wù)迫在眉睫。近年來(lái)，我國(guó)制訂了一系列整改措施，規(guī)范小水電行業(yè)發(fā)展。

2021年，水利部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見(jiàn)》，首次明確了“退出、整改、保留”的評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn)，明確了分類整改落實(shí)要求。組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改“回頭看”，對(duì)9個(gè)省份650座小水電站清理整改情況進(jìn)行抽查并督促整改，持續(xù)鞏固清理整改成果。

2021年12月，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黃河流域小水電清理整改工作的通知》，全面啟動(dòng)黃河流域小水電清理整改，力爭(zhēng)2024年底前完成清理整改工作。2022年，黃河流域小水電清理整改扎實(shí)推進(jìn)，沿黃省區(qū)2700多座電站完成問(wèn)題核查與綜合評(píng)估，逐站明確“退出、整改、保留”分類意見(jiàn)。

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、水利部等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，提到鞏固小水電清理整改成果，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理，創(chuàng)建綠色示范電站。截至2022年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶清理整改任務(wù)完成，累計(jì)退出電站4042座，2.1萬(wàn)座整改、保留類電站生態(tài)流量保障得到加強(qiáng)。

現(xiàn)代化提升勢(shì)在必行

“加快小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。”水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李國(guó)英日前表示，小水電在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，要加快推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)。

水利部農(nóng)村水利水電司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2024年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)，完成庫(kù)容10萬(wàn)立方米以下的小水電站大壩安全評(píng)估，從嚴(yán)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全年新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站500座。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改，督促小水電逐站落實(shí)生態(tài)流量，引導(dǎo)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》中提出，要因地制宜開(kāi)發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，推動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護(hù)要求的水電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展。推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，探索建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

小水電的收益與電價(jià)息息相關(guān)。“與大水電相比，小水電普遍裝機(jī)容量小、可調(diào)節(jié)能力弱，因此與電網(wǎng)公司議價(jià)能力較低，上網(wǎng)電價(jià)偏低。”一位小水電運(yùn)營(yíng)商告訴記者。

上述運(yùn)營(yíng)商表示，我國(guó)西部地區(qū)水資源豐富、水電開(kāi)發(fā)較多，但收入單價(jià)較低，取得收益細(xì)水長(zhǎng)流，而東部地區(qū)水電站收購(gòu)價(jià)格較高，收入單價(jià)高，變現(xiàn)節(jié)奏較快。以云南省和浙江省的小水電出售單價(jià)來(lái)看，后者幾乎是前者的2倍。

根據(jù)QYResearch(北京恒州博智國(guó)際信息咨詢有限公司)發(fā)布的《全球小水電市場(chǎng)報(bào)告2023—2029》顯示，預(yù)計(jì)2029年全球小水電市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到31億美元，未來(lái)幾年的年復(fù)合增長(zhǎng)率為4.2%。

業(yè)界認(rèn)為，對(duì)于投資建設(shè)者來(lái)說(shuō)，小水電整體投資相對(duì)較大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，盡管不能快速變現(xiàn)，但投資回報(bào)較為穩(wěn)定，收益平穩(wěn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，小水電的發(fā)展意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，小水電在鄉(xiāng)村振興、防汛防災(zāi)、帶動(dòng)就業(yè)，以及作為清潔能源助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。