城市綠色低碳發展是實現“雙碳”目標的重要內容，也是城市高質量發展的重要體現。應強化規劃引領，推動城市組團式發展，提高建筑節能標準，推廣綠色低碳材料，為城市低碳發展提供中國樣本。

日前，中國首個“低碳城市建設水平指數”公布。在全國36個大型城市低碳建設中，北京、杭州、南京分列前三。近期，中央經濟工作會議強調，要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降污、擴綠、增長，建設美麗中國。城市綠色低碳發展是實現“雙碳”目標的重要內容，也是經濟綠色低碳發展、城市高質量發展的重要體現，控制城市碳排放將成為關鍵所在。

隨著城鎮化水平的提高，我國能源消耗和碳排放越來越集中在城市地區。當前，中國城鎮化水平已達到63.9%，大量能源、商品、食物消耗的終端用戶在城市，大量污染排放產生于城市。可以說，城市碳排放最集中，減排任務也最重。城市能不能實現綠色低碳，在一定程度上決定了我國“雙碳”目標能不能如期實現。

“雙碳”目標的提出，為城市發展帶來新的挑戰與機遇。一方面，城市綠色低碳發展，要求以低碳理念重塑城市經濟、市民生活及政府管理，用低碳技術改造城市，形成健康、簡約、低碳的生產生活方式和消費模式，實現城市低碳排放，甚至零碳排放；另一方面，綠色低碳發展以滿足人民美好生活的需要為目的，旨在為人民創造更多福祉和幸福感，因此須采取可持續發展戰略，推廣綠色發展模式。

在發展過程中，要注重各方力量參與，注重人民群眾的感受，注重文脈傳承與融合。持續強化規劃引領，統籌推進，數字賦能及民生優先。賡續人文記憶，創造品質生活，打造經濟繁榮、環境優美、人與自然和諧相處的美麗城市，塑造顏值與氣質俱佳、魅力與活力齊發的新型城市形象，為世界城市可持續發展提供“中國樣本”。

強化綠色低碳規劃引領。綠色低碳規劃是推動城市綠色低碳轉型的首要環節。要將綠色低碳理念貫穿到規劃、建設、管理等各個環節，以綠色低碳發展為引領，堅持改善生態環境，促進能源資源節約和綜合利用，合理確定城鎮開發邊界，優化城市形態、密度、功能布局和建設方式。

推動城市組團式發展。城市組團式發展是現代城市發展的新趨勢，有利于生產要素在更大范圍和空間內優化配置，從而更好發揮城市綜合承載和輻射帶動作用。要積極開展綠色低碳城市群建設，跳出行政區劃去審視城市規劃和區域發展定位，最大限度減少低水平建設和重復投資，促進大、中、小城市與小城鎮協調發展、共建共享。

推廣綠色建造方式，提高建筑節能標準。綠色建造是按照綠色發展要求，通過科學管理和技術創新，采取有利于節約資源、減少排放、提高效率、保障品質的建造方式，實現人與自然和諧共生的工程建造活動。工程建造各個階段都應全面體現綠色發展理念。提升建筑能效，則離不開完善先進的建筑節能標準。要進一步完善建筑節能與綠色建筑標準體系，開展零碳建筑設計標準、綠色建筑工程質量驗收規范、建筑碳排放核算標準等制定修訂工作，提升公益性和大型公共建筑節能標準。

深化可再生能源建筑應用，推廣綠色低碳材料。加強可再生能源在建筑領域的應用，比如推動太陽能建筑應用、加強地熱能等可再生能源利用、提升終端用能電氣化水平等。此舉可有效減少化石能源依賴，推動降低建筑運行過程的碳排放水平。建材行業是建筑碳排放的重要環節。要加大綠色建材產品和關鍵技術研發投入，鼓勵發展性能優良的預制構件和部品部件。逐步提高城鎮建筑中綠色建材的應用比例，推進綠色建材產品標準、認證、標識推廣應用工作，促進綠色建材廣泛使用。